摘要
協(xié)商民主是我國社會(huì)主義民主政治獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式，是全過程人民民主的重要組成部分。人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。從人民政協(xié)的籌備過程、界別結(jié)構(gòu)和目標(biāo)設(shè)計(jì)來看，人民政協(xié)的使命和任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)民主。民意是理解全過程人民民主的關(guān)鍵詞，人民政協(xié)以界別設(shè)置體現(xiàn)民意、以協(xié)商互動(dòng)暢通民意、以商量整合民意，在協(xié)商中促進(jìn)廣泛團(tuán)結(jié)、推進(jìn)各方合作、實(shí)踐人民民主，充分體現(xiàn)了人民政協(xié)的結(jié)構(gòu)定位和政治功能。在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，應(yīng)加強(qiáng)人民政協(xié)的制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)。從主體設(shè)置的優(yōu)化、協(xié)商方式的健全、協(xié)商議題的完善、協(xié)商結(jié)果的落地等著手，使協(xié)商民主深深嵌入我國社會(huì)主義民主政治全過程，是人民政協(xié)發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主的重要進(jìn)路。
關(guān)鍵詞：人民政協(xié)；協(xié)商民主；全過程人民民主；民意
2019 年 11 月 2 日，習(xí)近平總書記在上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察時(shí)指出：“我們走的是一條中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主?！贝撕螅?xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合闡述了全過程人民民主的理念，在黨的二十大、二十屆三中全會(huì)的報(bào)告中都對(duì)發(fā)展全過程人民民主作出了重要部署。當(dāng)下，對(duì)全過程人民民主的研究，關(guān)鍵在于如何實(shí)質(zhì)性推動(dòng)，或者說，如何實(shí)現(xiàn)從價(jià)值性命題到解釋性命題再到操作性命題的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步而言，從操作性命題的角度看待全過程人民民主，就必須找到拓展全過程人民民主的空間和進(jìn)路。
全過程人民民主是民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系、相互貫通的全鏈條民主，是票決民主與協(xié)商民主互補(bǔ)互通的復(fù)合民主形式。協(xié)商民主是全過程人民民主的重要組成部分，是理解全過程人民民主的一把鑰匙，是民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的前奏環(huán)節(jié)，直接決定了民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的質(zhì)量。進(jìn)一步而言，“票決只是將協(xié)商的結(jié)果予以合法化，而在投票決定之前的協(xié)商才是決策的實(shí)質(zhì)環(huán)節(jié)”。有鑒于此，從協(xié)商民主的角度發(fā)展全過程人民民主是值得探索的重要突破口。作為協(xié)商民主最為直接、最為具象、最為實(shí)際的形式，人民政協(xié)因民主而生，因協(xié)商而立，因協(xié)商民主而興，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們要更加堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，在發(fā)展全過程人民民主中把人民政協(xié)的顯著政治優(yōu)勢(shì)更加充分發(fā)揮出來，不斷鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。加強(qiáng)人民政協(xié)制度化規(guī)范化程序化功能建設(shè)，進(jìn)一步健全人民政協(xié)工作制度機(jī)制，提高人民政協(xié)協(xié)商民主的深度協(xié)商互動(dòng)、充分表達(dá)意見、廣泛凝聚共識(shí)的水平，是人民政協(xié)發(fā)展全過程人民民主的重要進(jìn)路。
一、人民政協(xié)的使命和任務(wù)是實(shí)現(xiàn)民主
團(tuán)結(jié)和民主是中國人民政治協(xié)商會(huì)議的兩大主題，新中國成立前夕誕生的中國人民政治協(xié)商會(huì)議是區(qū)別于國民黨召開的政治協(xié)商會(huì)議的新政協(xié)?；仡櫺抡f(xié)的創(chuàng)建歷程，結(jié)合新政協(xié)的界別結(jié)構(gòu)和目標(biāo)追求可見，新政協(xié)是在團(tuán)結(jié)基礎(chǔ)上追求民主的生動(dòng)體現(xiàn)。換言之，人民政協(xié)的使命和任務(wù)就是為了實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主。
首先，從新政協(xié)的籌備過程來看，人民政協(xié)本身就是民主的產(chǎn)物。中國共產(chǎn)黨成立之后，始終重視在開展革命斗爭(zhēng)的過程中加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線。土地革命時(shí)期建立了工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期建立了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期建立了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，這些都是政治協(xié)商的初步探索。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間，中國面臨兩種前途、兩個(gè)命運(yùn)的歷史性關(guān)口，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)一切愛國民主人士，選擇并建設(shè)一條獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一、富強(qiáng)的光明之路，因而，爭(zhēng)得民主是解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要目標(biāo)。1948 年 4 月 30 日，中共中央發(fā)布“五一口號(hào)”，提出“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”。這得到了各民主黨派、各人民團(tuán)體、海外華僑團(tuán)體和無黨派人士的積極響應(yīng)，被視為新政協(xié)的重要開端。1949 年 9 月 21 日，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義的國家，實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級(jí)和國內(nèi)各民族的人民民主專政?！?/p>
其次，從新政協(xié)的界別結(jié)構(gòu)來看，組成單位來源的包容性、廣泛性、代表性表明了人民政協(xié)的團(tuán)結(jié)性和民主性，其具有代表全國各族、各界人民的特征。1948 年 11 月 25 日，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派和無黨派民主人士就《關(guān)于召開新的政治協(xié)商會(huì)議諸問題的協(xié)議》達(dá)成共識(shí)，后又于1949 年 6 月 15 日召開的新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)第一次全體會(huì)議上通過了《關(guān)于參加新政治協(xié)商會(huì)議的單位及其代表名額的規(guī)定》，確定參加第一屆政協(xié)的單位有 45 個(gè)，包括各民主黨派、人民團(tuán)體、無黨派民主人士，代表中有工人、農(nóng)民、人民解放軍、婦女、青年、學(xué)生以及文藝界、新聞界、工商界、自然科學(xué)界等人士，還有一個(gè)特別邀請(qǐng)單位。45 個(gè)單位和特別邀請(qǐng)單位是界別的雛形，其后則被規(guī)定為界別，集中體現(xiàn)了政協(xié)智力、組織、制度優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)了爭(zhēng)得團(tuán)結(jié)一致、爭(zhēng)得民主的使命。在新政協(xié)籌備會(huì)第一次全體會(huì)議上，周恩來就提出，“和諧一致不是大家都說一種相同的話，而是大家說出不同的話，然后取得一致”。這也揭示了界別結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)所在。新政協(xié)是在完全新的基礎(chǔ)上召開的，它具有代表全國人民的性質(zhì)，獲得了全國人民的信任和擁護(hù)。
最后，從新政協(xié)的目標(biāo)追求來看，人民政協(xié)依據(jù)“五一口號(hào)”中“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”的重要號(hào)召，追求團(tuán)結(jié)基礎(chǔ)上的民主。1945 年，在黨的七大上，毛澤東作了《論聯(lián)合政府》的政治報(bào)告，提出“成立民主的臨時(shí)的聯(lián)合政府”，并經(jīng)由民主改革和國民代表大會(huì)“成立包括更廣大范圍的各黨各派和無黨無派代表人物在內(nèi)的同樣是聯(lián)合性質(zhì)的民主的正式的政府”，“將中國建設(shè)成為一個(gè)獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一和富強(qiáng)的新國家”。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)追求，中國共產(chǎn)黨提出成立新政協(xié)，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。新政協(xié)經(jīng)歷了代行全國人民代表大會(huì)職權(quán)的時(shí)期、作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商重要機(jī)構(gòu)的時(shí)期，但無論哪個(gè)時(shí)期，人民政協(xié)始終是民意的代表，是民主的實(shí)踐者。人民政協(xié)恪守團(tuán)結(jié)和民主的兩大主題，在多樣性中追求統(tǒng)一性，在大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合中追求民主，始終在國家政治生活和社會(huì)生活中開展了卓有成效的工作，實(shí)踐了人民政協(xié)作為發(fā)展全過程人民民主的重要制度載體的作用。
二、人民政協(xié)的結(jié)構(gòu)定位和政治功能是以協(xié)商發(fā)展民主
1954 年，第一屆全國人大成立之后，人民政協(xié)代行人大的功能退出歷史舞臺(tái)，但它作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)一直存續(xù)。從 70 多年的理論演進(jìn)和實(shí)踐探索來看，人民政協(xié)作為體現(xiàn)民主的基本格局和架構(gòu)始終沒有改變，作為發(fā)展民主的重要制度載體始終沒有改變，作為實(shí)現(xiàn)民主的重要形式的定位和功能始終沒有改變。民意是民主政治的基礎(chǔ)，是理解全過程人民民主的關(guān)鍵詞，體現(xiàn)民意、暢通民意、整合民意是人民政協(xié)在協(xié)商中促進(jìn)廣泛團(tuán)結(jié)、推進(jìn)多方合作、實(shí)踐人民民主的重要表現(xiàn)，致力于在尊重多樣性中尋求“最大公約數(shù)”的重要方式。
（一）以界別設(shè)置體現(xiàn)民意
民主的本意是人民的政權(quán)，或者說人民當(dāng)家作主，這就需要在政治過程中充分尊重民意。從這個(gè)意義上說，全過程人民民主致力于通過政治過程中的民意機(jī)制來實(shí)現(xiàn)人民真正的當(dāng)家作主，其中關(guān)鍵在于政治過程如何更為有效地吸納、整合、尊重民意。社會(huì)利益是分化的，民意必然也是分化的，作為民意重要表征形式的界別是中國社會(huì)的橫切面，是人民政協(xié)產(chǎn)生、存在和發(fā)展的組織基礎(chǔ)。界別通過協(xié)商的形式，將各方愿望、要求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來，最大限度體現(xiàn)民意，在協(xié)商中最大限度地“求同存異”“聚同化異”“和而不同”“兼容并蓄”，以形成最大的社會(huì)共識(shí)。
由“組成單位”“界”發(fā)展而來的界別是人民政協(xié)的顯著特色。不同于按照地域來劃分的人民代表大會(huì)，人民政協(xié)是按照界別來劃分的。雖然“界別”的概念在全國政協(xié)十屆二次會(huì)議通過的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程（修正案）》被正式寫入，是相對(duì)較晚的事情，但人民政協(xié)成立之初，作為體現(xiàn)政協(xié)代表性的界別就已經(jīng)初現(xiàn)雛形。當(dāng)然，隨著社會(huì)的變化，為了更好地、全面地體現(xiàn)代表性，界別的劃分也是變動(dòng)的，這既是為了緊隨黨和國家中心任務(wù)的調(diào)整而調(diào)整，也是為了統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的發(fā)展需要。界別的變動(dòng)存在以下五種情況：一是改設(shè)，如第五屆全國政協(xié)改“歸國華僑”為“中華全國歸國華僑聯(lián)合會(huì)”；二是增設(shè)，如第八屆全國政協(xié)增設(shè)了經(jīng)濟(jì)界、第十四屆全國政協(xié)增設(shè)了環(huán)境資源界；三是并設(shè)，如第十四界全國政協(xié)將“中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)”和“中華全國青年聯(lián)合會(huì)”合并；四是分設(shè)，如第八屆全國政協(xié)將“港澳同胞”分為“香港同胞”和“澳門同胞”；五是裁設(shè)，如第五屆全國政協(xié)取消“合作社”。“人民政協(xié)通過及時(shí)調(diào)整界別設(shè)置，有效緩和了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的政治參與激增和制度化之間的張力，妥善處理了人民政協(xié)內(nèi)部改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，有力地駁斥了西方所謂大眾參與規(guī)模擴(kuò)大導(dǎo)致政治動(dòng)蕩的理論，充分體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和生命力?！蓖ㄟ^調(diào)整界別設(shè)置，政協(xié)第十四屆全國委員會(huì)第一次會(huì)議審議修訂的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》第二十二條規(guī)定：“中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)由中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和各界的代表，香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞和歸國僑胞的代表以及特別邀請(qǐng)的人士組成，設(shè)若干界別。”目前，全國政協(xié)由黨派界別（中共、民革等）、團(tuán)體界別（共青團(tuán)、婦聯(lián)等）、工作領(lǐng)域界別（文化藝術(shù)界、醫(yī)藥衛(wèi)生界等）、綜合界別（特別邀請(qǐng)人士）四大類共三十四個(gè)界別組成。
（二）以協(xié)商互動(dòng)暢通民意
界別成為暢通民意的渠道，但如何從中找到最大公約數(shù)并達(dá)成共識(shí)，是問題的關(guān)鍵。不同于由選舉產(chǎn)生的人大代表，界別的委員是由協(xié)商產(chǎn)生的，對(duì)于協(xié)商的理解更為深刻，對(duì)于通過協(xié)商互動(dòng)達(dá)成共識(shí)更能接受。習(xí)近平總書記對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)作了精辟的概括：“在中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過多種形式的協(xié)商，廣泛聽取意見和建議，廣泛接受批評(píng)和監(jiān)督，可以廣泛達(dá)成決策和工作的最大共識(shí)，有效克服黨派和利益集團(tuán)為自己的利益相互競(jìng)爭(zhēng)甚至相互傾軋的弊端；可以廣泛暢通各種利益要求和訴求進(jìn)入決策程序的渠道，有效克服不同政治力量為了維護(hù)和爭(zhēng)取自己的利益固執(zhí)己見、排斥異己的弊端；可以廣泛形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤和錯(cuò)誤的機(jī)制，有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端；可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機(jī)制，有效克服人民群眾在國家政治生活和社會(huì)治理中無法表達(dá)、難以參與的弊端；可以廣泛凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展的智慧和力量，有效克服各項(xiàng)政策和工作共識(shí)不高、無以落實(shí)的弊端?！?/p>
民意轉(zhuǎn)化為最大公約數(shù)一般經(jīng)由吸納、甄別、整合、再表達(dá)的流程。人民政協(xié)循環(huán)往復(fù)地開展下情上達(dá)和上情下達(dá)。首先是吸納，通過召開座談會(huì)、個(gè)別訪談、接待選民的來訪、收取選民的郵件等方式來吸納民意，在現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代，特別要充分利用廣無邊際的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，通過多種途徑提升政協(xié)委員聯(lián)系民眾的頻度、廣度、深度。其次是甄別，所謂去粗取精、去偽存真，決定哪些民意是最為重要的而哪些是不重要的，哪些是真實(shí)的而哪些是虛假的，等等。再次是整合，即將不同階層、不同職業(yè)、不同年齡等人群反映的不同意見進(jìn)行有效整合。最后是再表達(dá)，即將整合以后的民意通過自己的語言更加精煉、更加清晰地表達(dá)出來，這也是體現(xiàn)政協(xié)委員履職能力和履職水平的重要方面。吸納、甄別、整合、再表達(dá)的民意表達(dá)流程是一個(gè)不斷求同存異的過程，正是通過這一過程找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，畫出全社會(huì)意愿和要求的最大同心圓，形成全社會(huì)意愿和要求的最大向心力。政治是妥協(xié)的藝術(shù)，吸納、甄別、整合、再表達(dá)都貫穿了妥協(xié)的藝術(shù)。通過“廣開言路，廣開才路，堅(jiān)持不抓辮子、不扣帽子、不打棍子的‘三不主義’”，才能“讓各方面的意見、要求、批評(píng)和建議充分反映出來”。廣納群言、廣謀良策才能廣聚共識(shí)，是調(diào)動(dòng)人民群眾參與政治生活的積極性最為有效的方式。人民群眾發(fā)揮積極性，主動(dòng)地發(fā)表意見、提出要求、給出批評(píng)和意見，源于人民群眾利益在本質(zhì)上的一致性；當(dāng)然在本質(zhì)利益一致性的前提下存在著不同群體、不同區(qū)域、不同個(gè)體利益的差異化。因而，人民政協(xié)各個(gè)界別之間雖然在思想觀念、利益訴求、價(jià)值取向、活動(dòng)方式等方面存在著一定的差異性，但并不能據(jù)此否定意見的可取性?！白鳛榇髨F(tuán)結(jié)大聯(lián)合的組織，人民政協(xié)能夠代表各種政治力量的利益訴求，具有最大限度的政治包容性、最廣泛的組織代表性，使人民群眾能夠真實(shí)地參與到民主運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)和民主覆蓋的每一個(gè)領(lǐng)域?！?/p>
（三）以商量整合民意
民主政治的運(yùn)轉(zhuǎn)需要民意作為支撐，這里的民意不再是零散的、差異化的、未轉(zhuǎn)化成最大公約數(shù)的民意，而是作為奮進(jìn)動(dòng)力的共識(shí)?！懊裰髦贫热舨荒艹晒Φ刂饾u創(chuàng)造出和諧一致的基本共識(shí)，它就會(huì)是一個(gè)難以運(yùn)轉(zhuǎn)的和脆弱的制度?！币虼?，民主的有效性前提是共同體的共識(shí)。追求共識(shí)是通過不斷的“磨合”實(shí)現(xiàn)的——“磨”就是意見參與，“合”就是意見整合，“同”才是“磨合”的結(jié)果，這是一個(gè)求同存異、聚同化異的過程。如果用一個(gè)詞語來概括吸納、甄別、整合、再表達(dá)這一尋求共識(shí)的流程的話，那就是“商量”。習(xí)近平總書記指出：“在中國社會(huì)主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”作為一種思維方式，商量是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命的過程中形成的，并經(jīng)由三三制原則、政治協(xié)商制度、人民代表大會(huì)制度等政治制度的不斷發(fā)展完善；在這一過程中，還形成了群眾路線、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”等工作方法和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。毛澤東在談到商量時(shí)認(rèn)為，“我們政府的性格，你們也都摸熟了，是跟人民商量辦事的，是跟工人、農(nóng)民、資本家、民主黨派商量辦事的，可以叫它個(gè)商量政府”。在這里，毛澤東以“商量政府”界定了他心目中的人民政權(quán)，強(qiáng)調(diào)“在一切有愿意和我們合作的民主黨派和民主人士存在的地方，共產(chǎn)黨員必須采取和他們一道商量問題和一道工作的態(tài)度。那種獨(dú)斷專行，把同盟者置之不理的態(tài)度，是不對(duì)的”。
商量就是從不同層次、不同方面、不同角度開展協(xié)商，形成縱向到底、橫向到邊的協(xié)商民主體系，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，通過商量出辦法、出共識(shí)、出感情、出團(tuán)結(jié)。換言之，就是將商量的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能?！吧塘康膶?duì)話的協(xié)調(diào)的方式意在把不同意見、反對(duì)意見‘內(nèi)部化’，即通過溝通、說服和示范，把分歧轉(zhuǎn)化為共識(shí)?！薄坝惺露嗌塘?，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好”，意味著哪里有問題，哪里就應(yīng)該有協(xié)商，協(xié)商在哪里，民主就應(yīng)該在哪里。在這個(gè)意義上說，“協(xié)商在身邊，民主在眼前”。黨的二十屆三中全會(huì)明確了協(xié)商民主體系，指出要健全政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商制度化平臺(tái)，加強(qiáng)各種協(xié)商渠道協(xié)同配合。其中，政協(xié)協(xié)商是唯一可以與其他協(xié)商民主形式產(chǎn)生制度化互動(dòng)互構(gòu)的協(xié)商形態(tài)，發(fā)揮著縱向溝通中央、地方和基層，橫向連通政黨、政府和社會(huì)的“樞紐”效應(yīng)。在政協(xié)協(xié)商中，界別協(xié)商是與專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、提案辦理協(xié)商并列的人民政協(xié)四大協(xié)商形式之一，作為政協(xié)智力優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)的結(jié)合點(diǎn)、交匯點(diǎn)，是各界別集思廣益的最佳平臺(tái)，是增加協(xié)商密度、提高協(xié)商成效的重要協(xié)商民主形式，成為人民政協(xié)最顯著的特色與優(yōu)勢(shì)。界別協(xié)商是一種典型的嵌入式參與實(shí)踐，將協(xié)商的完整過程納入政治生活具體領(lǐng)域或方面，不同的界別運(yùn)用已有的協(xié)商平臺(tái)和機(jī)制，取得相應(yīng)的政治過程結(jié)果，并在國家、地方、基層等不同層次范圍，圍繞政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等事關(guān)人民群眾切身利益或人民根本利益的重要問題開展協(xié)商活動(dòng)，及時(shí)有效解決人民群眾特別關(guān)切的突出問題與難題。
三、加強(qiáng)人民政協(xié)制度化規(guī)范化程序化功能建設(shè)
黨的二十大報(bào)告指出：“協(xié)商民主是實(shí)踐全過程人民民主的重要形式……堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)，提高深度協(xié)商互動(dòng)、意見充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)水平。”黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，健全全過程人民民主制度體系，要健全協(xié)商民主機(jī)制。在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程中，貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆三中全會(huì)精神，要著力加強(qiáng)人民政協(xié)制度化、規(guī)范化、程序化功能建設(shè)，推動(dòng)協(xié)商民主機(jī)制更加健全，讓協(xié)商民主深深嵌入中國社會(huì)主義民主政治全過程。
（一）推動(dòng)人民政協(xié)協(xié)商主體的優(yōu)化
民主不僅要解決民主之用的問題，關(guān)鍵還要解決民主之體，即人民在社會(huì)和國家中主體地位的切實(shí)保障和實(shí)現(xiàn)問題。全過程人民民主之所以是人類民主政治的新形態(tài)，最關(guān)鍵的是在解決民主之用的基礎(chǔ)上解決了民主之體的問題。憲法規(guī)定，中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家，一切權(quán)力屬于人民，人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。這就意味著人民在我國政治生活中的地位與作用不是抽象的，而是實(shí)實(shí)在在地體現(xiàn)于國家政治生活中。政協(xié)委員組成界別并以此作為人民政協(xié)的協(xié)商主體參與到政治生活中，發(fā)揮了代表性強(qiáng)、包容性大、聯(lián)系面廣的特色和優(yōu)勢(shì)。
一是解決界別設(shè)置的重復(fù)性問題。例如，民盟、民進(jìn)的成員多為教育界人士，農(nóng)工民主黨的成員多為醫(yī)藥衛(wèi)生界人士，民建、工商聯(lián)成員多為經(jīng)濟(jì)界人士，然而政協(xié)又單獨(dú)設(shè)置了教育界、醫(yī)藥衛(wèi)生界和經(jīng)濟(jì)界三個(gè)委員界別，從而使得這三個(gè)行業(yè)委員的比例明顯過大。這就需要在發(fā)展中優(yōu)化界別設(shè)置，在條件成熟時(shí)對(duì)政協(xié)界別適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，增強(qiáng)界別代表性，更好反映各界各方面愿望訴求。
二是兼顧界別設(shè)置的賡續(xù)傳統(tǒng)與時(shí)代發(fā)展的要求。例如，十四屆全國政協(xié)增設(shè)“環(huán)境資源界”，是貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告中指出的“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”“要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”等要求，但這并不意味著環(huán)境資源保護(hù)在此之前沒有受到重視。事實(shí)上，環(huán)境保護(hù)問題始終是人民政協(xié)關(guān)注的重要領(lǐng)域，全國政協(xié)于 1998 年就成立了人口資源環(huán)境委員會(huì)，關(guān)注環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的委員被分散在了其他界別。這就意味著界別設(shè)置調(diào)整不是一時(shí)興起的，而是在已有的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。
三是理順作為領(lǐng)導(dǎo)核心的中國共產(chǎn)黨與作為界別的中國共產(chǎn)黨之間的關(guān)系。作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過推進(jìn)協(xié)商民主改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位；作為界別的中國共產(chǎn)黨是界別協(xié)商中的一個(gè)平等主體，應(yīng)當(dāng)努力成為加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的積極組織者、有力促進(jìn)者、自覺實(shí)踐者。二者之間的角色并不矛盾。
（二）推動(dòng)人民政協(xié)協(xié)商方式的健全
人民政協(xié)協(xié)商民主，協(xié)商主要體現(xiàn)在決策之前和決策實(shí)施之中，為了增強(qiáng)決策的科學(xué)性和實(shí)效性，推動(dòng)人民政協(xié)協(xié)商方式的健全應(yīng)著眼于對(duì)協(xié)商的參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等作出規(guī)定。習(xí)近平總書記指出：“社會(huì)主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的，應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個(gè)方面的，應(yīng)該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級(jí)的?！睆膮f(xié)商方式的角度來看，“實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的”要求真切實(shí)協(xié)商，“全方位的、而不是局限在某個(gè)方面的”要求全方位協(xié)商，“全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級(jí)的”要求系統(tǒng)性協(xié)商。
一是真切實(shí)協(xié)商，“協(xié)商就要真協(xié)商”。真切實(shí)協(xié)商的基本原則是要“做到相互尊重、平等協(xié)商而不強(qiáng)加于人，遵循規(guī)則、有序協(xié)商而不各說各話，體諒包容、真誠協(xié)商而不偏激偏執(zhí)，形成既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍”，促進(jìn)不同思想觀點(diǎn)的充分表達(dá)和深入交流，絕不是“清一色”“一言堂”，更不能假協(xié)商、走過場(chǎng)、走形式，堅(jiān)決杜絕“小事廣泛協(xié)商、大事少數(shù)人決定、關(guān)鍵的事一人說了算”。按照真協(xié)商的基本原則，要在決策之前和決策實(shí)施之中做好調(diào)研工作、做好交流工作。做好高質(zhì)量的界別協(xié)商需要做深做實(shí)前期調(diào)研。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)，堅(jiān)持調(diào)研于協(xié)商之前是我們黨的一項(xiàng)優(yōu)良傳統(tǒng)。人民政協(xié)通過引導(dǎo)委員深入基層、群眾以座談、蹲點(diǎn)、問卷、電話、“一對(duì)一”訪談等多種方式開展調(diào)查研究，堅(jiān)持不調(diào)研不協(xié)商、先調(diào)研后協(xié)商、邊調(diào)研邊協(xié)商。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，把情況摸清，把問題找準(zhǔn)，把對(duì)策提實(shí)，做到以小切口反映大主題，才能充分發(fā)揮界別特色優(yōu)勢(shì)和委員專業(yè)特長(zhǎng)，在協(xié)商中言之有物、言之有益、言之有用。
二是全方位協(xié)商，“把全過程人民民主落實(shí)在全過程協(xié)商的完整程序與環(huán)節(jié)之上”。除了議題的全方位以外，全方位協(xié)商應(yīng)該要重視協(xié)商方式的全方位。目前，人民政協(xié)形成了全體會(huì)議集中協(xié)商、常委會(huì)議專題協(xié)商、主席會(huì)議重點(diǎn)協(xié)商、專門委員會(huì)對(duì)口協(xié)商，以及其他形式的經(jīng)常協(xié)商的會(huì)議協(xié)商格局，建立健全提案、會(huì)議、座談、論證、聽證、公示、評(píng)估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)、民意調(diào)查等多種協(xié)商方式，基本做到了協(xié)商方式的全覆蓋。面對(duì)新興技術(shù)的發(fā)展，人民政協(xié)要主動(dòng)擁抱新興技術(shù)，探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商、委員移動(dòng)履職平臺(tái)等新形式，讓“面對(duì)面”“鍵對(duì)鍵”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”無縫連接式的協(xié)商成為新常態(tài)。此外，人民政協(xié)要做好以界別協(xié)商為代表的政協(xié)協(xié)商與政黨協(xié)商、政府協(xié)商、人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商等協(xié)商民主渠道的銜接配合。
三是系統(tǒng)性協(xié)商，“通過頂層政治構(gòu)建重塑協(xié)商民主的制度基礎(chǔ)，中層政策創(chuàng)制提升協(xié)商民主的主體效能，并以基層治理民主開辟協(xié)商民主的實(shí)踐進(jìn)路”。要在規(guī)定動(dòng)作的基礎(chǔ)上，致力于開拓創(chuàng)新自選動(dòng)作，允許不同層級(jí)的人民政協(xié)根據(jù)情況開展不同形式的協(xié)商。對(duì)于全國政協(xié)而言，可以經(jīng)常性地以界別為單位開展調(diào)研座談、集體提案、專家協(xié)商等；對(duì)于省級(jí)政協(xié)而言，跨區(qū)域政協(xié)協(xié)商平臺(tái)（如省級(jí)政協(xié)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制）打通了人民政協(xié)協(xié)商民主助推區(qū)域合作、共同發(fā)展的渠道，成為近年來部分省級(jí)政協(xié)的重要探索；對(duì)于市縣政協(xié)而言，可以將協(xié)商的重點(diǎn)工作放在委員聯(lián)系群眾、反映社情民意、民主監(jiān)督督辦等，探索現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商、開門協(xié)商、委員工作室（聯(lián)絡(luò)站、聯(lián)系點(diǎn)等）等適應(yīng)基層協(xié)商的形式，在頻度、廣度、深度上下工夫。
（三）推動(dòng)人民政協(xié)協(xié)商議題的完善
人民政協(xié)協(xié)商民主的發(fā)展離不開議題的推動(dòng)，議題導(dǎo)向能夠聚焦黨和國家中心任務(wù)，明確人民政協(xié)協(xié)商民主的工作重心，在人民政協(xié)與群眾之間建立橋梁和紐帶。以全國政協(xié)為例，《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》明確規(guī)定了全國委員會(huì)和地方委員會(huì)的職權(quán)范圍：全國委員會(huì)協(xié)商討論國家的大政方針以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中的重要問題，并提出建議和批評(píng)；地方委員會(huì)參與對(duì)國家和地方事務(wù)的重要問題的討論，并提出建議和批評(píng)。中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》明確了政協(xié)協(xié)商的主要內(nèi)容包括國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題，各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù)，政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù)，以及有關(guān)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題等。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》明確政協(xié)協(xié)商的主要內(nèi)容與《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》是一致的。由此來看，全國政協(xié)協(xié)商民主的議題集中于黨和國家大政方針以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中的重要問題，一言以蔽之，就是圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題進(jìn)行協(xié)商并提出建議。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民政協(xié)要把不斷滿足人民對(duì)美好生活的需要、促進(jìn)民生改善作為重要著力點(diǎn)，傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，抓住民生領(lǐng)域?qū)嶋H問題做好工作，協(xié)助黨和政府增進(jìn)人民福祉?！?/p>
一要抓重點(diǎn)。重點(diǎn)即涉及重要、經(jīng)常性工作的議題。在全國政協(xié)層面印發(fā)的一系列文件中，協(xié)商的議題集中于黨和國家大政方針以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中的重要問題。根據(jù)2024年中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，2023 年度全國政協(xié)舉辦專題議政性常委會(huì)會(huì)議、專題協(xié)商會(huì)、雙周協(xié)商座談會(huì)、遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)、提案辦理協(xié)商會(huì)、界別協(xié)商會(huì)、對(duì)口協(xié)商會(huì)、專家協(xié)商會(huì)、重點(diǎn)關(guān)切問題情況通報(bào)會(huì)等各類協(xié)商議政活動(dòng)共 94 場(chǎng)次，其中圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)開展的協(xié)商議政活動(dòng)分別為 34、9、27、13、11 場(chǎng)次。這充分說明，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和文化大發(fā)展大繁榮依然是黨和國家工作的重要方面，而生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域協(xié)商議政活動(dòng)場(chǎng)次的增加，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措。
二要補(bǔ)短板。短板就是議題不平衡的問題。在 2023 年度全國政協(xié)組織召開的協(xié)商議政活動(dòng)中，圍繞政治建設(shè)主題開展的協(xié)商議政活動(dòng)僅有 9 場(chǎng)次，大幅度落后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)等主題。人民政協(xié)協(xié)商民主對(duì)政治建設(shè)的關(guān)注不足并非政治建設(shè)不重要，而是政治建設(shè)的問題牽一發(fā)而動(dòng)全身，在條件不具備時(shí)不會(huì)輕易啟動(dòng)。全過程人民民主這一重要概念提出之后，作為社會(huì)主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的人民政協(xié)就積極發(fā)展基層民主、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、完善中國特色社會(huì)主義法律體系等有關(guān)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的議題開展提案辦理協(xié)商。黨的二十屆三中全會(huì)從加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)、健全協(xié)商民主機(jī)制、健全基層民主制度、完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局等角度提出了健全全過程人民民主制度體系的要求，為推動(dòng)人民政協(xié)協(xié)商補(bǔ)政治建設(shè)議題的短板提供了重要的方向。
三要強(qiáng)弱項(xiàng)。弱項(xiàng)就是議題不充分的問題。議題不平衡是議題之間的不平衡，議題不充分則是議題內(nèi)部的不充分。人民政協(xié)協(xié)商民主的議題基本涵蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等，每個(gè)議題內(nèi)部的關(guān)注點(diǎn)存在著差異。以生態(tài)文明建設(shè)為例，2024 年中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告顯示，2023 年度全國政協(xié)就深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、加快推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型、全面推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、運(yùn)用法治方式推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)、加強(qiáng)荒漠化綜合防治等開展了深度協(xié)商，這些工作凸顯了生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)工作。不過，上述重點(diǎn)工作與 2023 年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上確立的積極推進(jìn)美麗中國建設(shè)實(shí)踐、扎實(shí)推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全、嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管、依法推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察執(zhí)法、加快健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系七大任務(wù)之間存在著一定的間隙，特別是對(duì)核安全核輻射等關(guān)注度不夠。強(qiáng)弱項(xiàng)應(yīng)該要求人民政協(xié)協(xié)商民主的議題盡可能與黨和國家年度中心任務(wù)相契合，在“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”上持續(xù)用力。
（四）推動(dòng)人民政協(xié)協(xié)商結(jié)果的落地
協(xié)商的結(jié)果要與黨委和政府的工作有效銜接，這才是考察黨委和政府是否真協(xié)商的重要標(biāo)準(zhǔn)。換言之，黨委和政府要將協(xié)商的結(jié)果作為重要的決策參考，并在具體實(shí)施過程中邀請(qǐng)參與協(xié)商的界別和委員進(jìn)行監(jiān)督，完善協(xié)商成果采納、落實(shí)和反饋機(jī)制。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出：“健全協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，完善協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋機(jī)制。”
如果說開展調(diào)研、做好交流是人民政協(xié)開展協(xié)商的“前半篇文章”，那么，根據(jù)各方面的意見和建議來推動(dòng)決策和工作的調(diào)整，使決策和工作更好順乎民意、合乎實(shí)際，就是其開展協(xié)商的“后半篇文章”。近年來，浙江省政協(xié)“請(qǐng)你來協(xié)商”、江西省政協(xié)“贛事好商量”、江蘇省政協(xié)“有事好商量”、云南省政協(xié)“協(xié)商在基層”、陜西省政協(xié)“秦商量”、湖北省政協(xié)“一線協(xié)商 ? 共同締造”行動(dòng)、四川省政協(xié)“有事來協(xié)商”、濟(jì)南市政協(xié)“商量”、淮安“碼”上議事廳等，將人民政協(xié)協(xié)商民主品牌化、項(xiàng)目化、議題化，從解決人民需要解決的問題著手，將協(xié)商結(jié)果落到實(shí)處。為了進(jìn)一步從制度機(jī)制上保障協(xié)商成果的采納、落實(shí)、反饋，2022 年 5 月 27 日中共中央政治局會(huì)議審議批準(zhǔn)的《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》就政治協(xié)商成果運(yùn)用和反饋開辟了專章專條，要求應(yīng)當(dāng)重視協(xié)商意見研究辦理，結(jié)合實(shí)際建立健全政治協(xié)商成果運(yùn)用和反饋制度，將重要協(xié)商成果作為決策參考。這是黨中央制度化地保障協(xié)商成果落地的重要舉措，也是人民政協(xié)協(xié)商民主真協(xié)商的重要標(biāo)志。事實(shí)上，人民政協(xié)協(xié)商民主成果落地是一個(gè)雙向奔赴的過程，既需要人民政協(xié)加強(qiáng)與黨委和政府的溝通聯(lián)系，準(zhǔn)確把握協(xié)商議題，將協(xié)商后形成的成果以建議案、視察報(bào)告、調(diào)研報(bào)告、政協(xié)信息、大會(huì)發(fā)言專報(bào)、重要提案摘報(bào)等多種方式向黨委和政府報(bào)送，切實(shí)將協(xié)商建言轉(zhuǎn)化為服務(wù)國家治理的實(shí)效；同時(shí)也需要黨委和政府主動(dòng)梳理匯總協(xié)商意見，交付有關(guān)部門供決策咨詢，并及時(shí)反饋以激發(fā)協(xié)商資政建言的積極性，及時(shí)跟蹤了解協(xié)商成果的采納、落實(shí)情況。對(duì)于黨委和政府而言，要破除“協(xié)商無用論”“協(xié)商走過場(chǎng)”“協(xié)商補(bǔ)程序”等論調(diào)，就要切實(shí)將協(xié)商民主于決策之前和決策實(shí)施之中落到實(shí)處，推動(dòng)協(xié)商成果的高質(zhì)量轉(zhuǎn)化。對(duì)于協(xié)商成果的落地來說，可以引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，探索建立人民政協(xié)協(xié)商成果落地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，增強(qiáng)對(duì)協(xié)商成果落地的重視。
四、結(jié)語
“在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實(shí)的民主”，是我國社會(huì)主義政治建設(shè)的重要目標(biāo)任務(wù)。深深嵌入了中國特色社會(huì)主義民主政治全過程的協(xié)商民主是我國社會(huì)主義民主政治獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式，是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、踐行全過程人民民主的重要形式，具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)。不同于“人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，只有競(jìng)選時(shí)聆聽天花亂墜的口號(hào)、競(jìng)選后就毫無發(fā)言權(quán)，只有拉票時(shí)受寵、選舉后就被冷落”，全過程人民民主將選舉民主與協(xié)商民主結(jié)合起來，特別是用協(xié)商民主串聯(lián)了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，“既在理論價(jià)值層面彰顯了全過程人民民主的‘人民性’本質(zhì)，又在實(shí)踐運(yùn)行層面體現(xiàn)了人民民主的‘全過程性’特征”。人民政協(xié)因民主而生，因協(xié)商而立，因協(xié)商民主而興，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中，人民政協(xié)始終處于“凝心聚力第一線、決策咨詢第一線、協(xié)商民主第一線、國家治理第一線”的重要位置，應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，真正實(shí)現(xiàn)民主起始于人民意愿的充分表達(dá)、落實(shí)于人民意愿的有效實(shí)現(xiàn)。
誠然，雖然我們?cè)噲D從人民政協(xié)協(xié)商民主中主體設(shè)置的優(yōu)化、協(xié)商方式的健全、協(xié)商議題的完善、協(xié)商結(jié)果的落地等著手，以制度化、規(guī)范化、程序化的功能建設(shè)發(fā)展全過程人民民主，但在黨中央關(guān)于發(fā)展全過程人民民主的理念和要求下，進(jìn)一步推進(jìn)人民政協(xié)在踐行和發(fā)展全過程人民民主中積極作為，尚有很多值得探討的問題，未來可以在以下四個(gè)方面積極探索：一是協(xié)商主體的認(rèn)定機(jī)制。政治協(xié)商的首要問題是“誰”跟“誰”進(jìn)行協(xié)商。針對(duì)具體協(xié)商議題的協(xié)商主體應(yīng)該也是明確的。二是協(xié)商議題的提出機(jī)制。關(guān)于何種議題、經(jīng)過什么程序成為一個(gè)正式的協(xié)商議題，需要有明確的規(guī)范。三是協(xié)商過程的程序機(jī)制。關(guān)于如何進(jìn)行具體的協(xié)商，是個(gè)別協(xié)商還是會(huì)議協(xié)商，會(huì)議協(xié)商又是怎樣的議程、如何形成協(xié)商成果等，都可以設(shè)定具體的規(guī)范。四是協(xié)商成果的回應(yīng)機(jī)制。關(guān)于協(xié)商的成果如何得到相關(guān)部門的回應(yīng)，是決定協(xié)商是否具有成效的關(guān)鍵問題。
（本文在 2024 年 4 月 27 日《中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》編輯部與復(fù)旦大學(xué)中國式現(xiàn)代化研究中心聯(lián)合舉辦的“新中國成立 75 周年與中國之治”研討會(huì)的發(fā)言基礎(chǔ)上形成）
來源 | 《中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2024年第6期（作者桑玉成、周光俊，桑玉成系復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授；周光俊系同濟(jì)大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院副教授、同濟(jì)大學(xué)中國特色社會(huì)主義理論研究中心特約研究員。）